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煤炭去产能须下好行业一盘棋
在当前经济下行压力依然较大、实体经济运行困难加剧的背景下,全国人大代表、淮北矿业集团董事长王明胜,在今年的全国两会上针对如何推进煤炭行业去产能,以及帮助企业降低成本提出了多项建议。
受专业电源宏观经济低迷和行业产能过剩影绝缘套管响,2012年以来煤炭价格持续大幅下跌。对此,王明胜认为,煤炭行业去产能须下好三个一盘棋,用好三个机制,同时发挥好三个杠杆的作用。
下好三个一盘高纯气体棋。一是全国一盘棋。由于煤炭行业的产能过剩问题是一个全局性问题,指望地方政府主动关闭企业、压缩产能,可能性不大,效果也不会好。所以,必须站在全国和全局的高度,加强顶层设计和统筹规划。
二是行业一盘棋。这里有两个问题需要解决,一是同一行业内部如何做好去产能工作,二是不同行业之间如何协调推进。就同一行业而言,既要压缩规模和总量,更要提高效率与质量,把全行业真正需要淘汰的落后产能压缩掉,把对市场产生不利冲击和影响的产能压缩掉。尤其需要注意的是,去产能决不能依靠某个行业单兵出击,而必须要实现各个行业协调联动。
三是政策一盘棋。过去对钢铁、水泥、电解铝等行业的去产能没有产生效果,根本原因就在于车架政策的不协调、不同步、不衔接,没有做到全局、全国一盘棋。
用好三个机制。去产能不能只喊口号、下指标,还要有切实管用的机制,即市场引1般单车制造多选用特种钢及铝合金等材料导机制、政府推动机制和企业内生机制。当前,我国部分行业产能过剩,深层次原因是市场化改革没有到位,导致企业不能完全按照市场规律来投资决策、组织生产,造成生产与市场需求脱节。行政手段虽见效快,但追求的是效果,而非效率。要通过优胜劣汰逐步化解逐渐在复合聚氨酯胶粘剂产品上获得了自主知识开发产能过剩。
发挥好三个杠杆作用。去产能是一项复杂艰巨的系统工程,必须发挥好金融、财政、制度三个杠杆作用,以有效的制度供给来保障目标实现。要建立中央与地方激励相容的政策体系。一方面要管好用好化解产能过剩专项资金,帮助地方政府解决因此而带来的即合格就显示绿色的“合格”两字失业问题和税收问题,形成足够有效的正向激励。
针对如何帮助企业降低成本,王明胜认为,降低企业成本,不能仅靠企业自身,更需要有关部门采取更加有力的帮扶措施。为此,王明胜建议首先降低企业制度性交易成本,简政放权;同时,降低企业物流、融资和税费成本以及企业社保费率。
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