深圳4宗农地酝酿入市-【新闻】

深圳4宗“农地”酝酿入市

昨日，深圳市规土委举办“产业用地供需服务平台社区工业用地入市相关问题在线访谈”，规土委土地利用处陈军军处长在访谈中透露，继深圳首个原农村集体建设工业用地（在线访谈中称其为社区工业用地，媒体报道时简称其为“农地”）成功出让后，又有4宗“农地”正在酝酿上市。

今年尚无成功出让案例

“农地”或市规土委访谈中所称的“社区工业用地”指的是原农村集体经济组织继受单位尚未进行开发建设的符合规划的合法工业用地，以及未完善征转地补偿手续且符合规划的工业用地。在深圳市新增建设用地极为有限的情况下，这部分土地被看成是盘活资源的重要方面。

2013年1月16日，深圳出台优化资源配置促进产业转型升级“1+6”文件，其中规定这些社区工业用地在理清土地经济利益关系，完成青苗、建筑物及附着物的清理、补偿和拆除后，可申请以挂牌方式公开出（转）让土地使用权。2013年12月20日，深圳首宗上市“农地”——地处福永街道凤凰社区的一块14568.29平方米用地，便是“1+6”文件下诞生的成功案例。

“农地”入市后如何管理，对于市民的提问，土地利用处张喆表示，政府希望把它纳入目前行之有效的国有土地管理模式，纳入统一的土地资源交易平台，采用市场化竞争手段。2014年一直未再出现成功的“农地”入市的案例。不过，昨日陈军军透露，还有4宗社区工业用地正在酝酿入市。

为推动入市的进程，市政府在市土地房产交易中心搭建了专门的产业用地供需服务平台，负责我市产业用地供应信息公开、需求信息收集及信息共享等工作。有产业用地需求的企业都可以通过产业用地供需服务平台申报用地需求，在符合相关产业用地准入条件的前提下，可参与竞买。

“农地入市”为何效果不理想

土地利用处江水洪介绍，社区工业用地入市是一种自下而上的过程。“根据社区意愿，社区股民召开大会，提出申请，如果符合土地利用总体规划和城市规划，并且社区提出利益分成方式，经规划国土委相关管理局核实符合规划以后，就可以按照程序上市交易。”

首宗“农地”入市后，很多媒体乐观报道，2014年深圳“农地”有望规模化入市，然而现实中却是观望者居多，入市效果并不理想。

按照1+6文件，合法工业用地入市的所有收益归社区所有，未完善征转地补偿手续的社区工业用地，也能享受至少50%的地价出让收益，或者30%地价收益加20%未来物业增值收益。

土地利用处杨鹤仪表示，从政策制定的初衷来说，这应该说目前各种对原农村集体土地的处置措施中，给原村集体利益最大化的一种。那么不理想的具体障碍是什么？

张喆分析至少存在以下几个因素：首先是观念转变需要时间，“深圳发展这么多年来，原村集体习惯于自己盖厂房招租，而不愿把土地交出去（即使把土地交出去的收益远大于几十年招租的收益），这种观念的转变是需要一个比较长的过程”；其次“1+6”试点的示范作用需要一段时间来释放；还有跟原村集体的经营理念、决策程序等都有较大关系。

“农地入市”政策探索加大

江水洪在访谈中透露，深圳到2020年的建设用地总规模是976平方公里，现在已经到940平方公里了，“也就是说未来五六年深圳只有30平方公里左右新增建设用地。随着特区一体化的深入，这些新增用地有很多是要用来保民生、保基础设施，能够用于产业的土地较为有限。目前来说，每年计划产业用地的规模大概是2平方公里左右。”

盘活存量用地成为我市土地规划中的重要部分。在城市更新之外，我市正在探索各类型的“农地”进入统一的国有土地交易市场的方式。

据记者了解，在2013年1月份的1+6文件放开“农地入市”用作产业用地后，今年8月份，市规土委再公布两份有关“农地入市”的文件向社会征求意见，即《关于促进安居型商品房用地供应的暂行规定》及《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》，这两份文件一旦实施，意味着“农地”还将通过招拍挂挺进“安居型商品房”和“养老机构”等民生领域。

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