个人投资者有望获准办养老院

10张床位即可兴办养老院、个人在未来也有望经营养老机构……由民政部研究起草的《养皮肤病治疗老机构设立许可办法（征求意见稿）》和《养老机构管理办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）昨日向社会公开征求意见，这也是我国首部对养老机构准入门槛进行规范的管理办法。虽然《意见稿》放宽了社会办养老院准人门槛，但对养老院违规最多3万元的罚款则被业内人士认为监管过松。

个人也可办养老院

《意见稿》指出，设立养老机构举办者可以是组织或者具有完全民事行为能力的个人，这意味着养老院不再必须以企业形式开办，个人也将允许经营养老机构。不仅如此，外国人也可办养老院。《意见稿》提出，外国的组织、个人独资或者与中国的组织、个人合资、合作设立的养老机构，由所在地民政部门实施许可。

在床位准入方面，新办养老院床位数在10张以上即可，并且有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。曾参与《意见稿》讨论和制定的全国社会福利服务标准化技术委员会专家委员傅旻认为，新规显示开办养老院不再需要高门槛，政府所释放出来的信号是鼓励全民参与养老事业。

事实上，目前我国养老床位供给严重失衡，平均每50个老人拥有不到一张床。“新规带有鼓励的意向，政府显然希望民营养老机构规模迅速壮大起来，尽快填补养老床位缺口的空白。”傅旻说。“在强大的需求下，养老首先最需要做的是把‘摊子’铺大，政府此举意味着对养老市场开始‘放水养鱼’。”一业内人士如是说。

土地成本高 “玻璃门”难破

虽然准入门槛放宽，但摆在养老机构面前的现实鸿沟仍然难以逾越。在从业者看来，土地问题一直被认为是阻碍民营养老机构发展的最大瓶颈。

北京松堂临终关怀医院副院长朱林告诉北京商报记者，养老院一直无法获得政府直接土地划拨，高成本往往使企业难以承受。如果能在土地政策上有所松动，将使很多投资者迅速加入到养老行业中来。此外，民办养老机构也一直难以与公办养老院获得相同的政府床位补贴。而老人黑龙江哪家医院治疗白癜风好一旦在养老院中出现问题，在政府补贴不足之下，养老院会承受巨大压力。

对此，傅旻认为，对于民营养老机构来说，即使出台了优惠政策，“玻璃门”也仍然存在，打破“玻璃门”需要时间，更需要相关法规的逐步完善。

最高3万元罚款被指监管过松

由于养老机构服务的对象是老人这一特殊群体，因此，此次市场准入门槛放宽并不能放任监管。对此，《意见稿》特别强调，养老机构具有歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人，配备人员的资格不符合规定的，利用养老机构的房屋、场地、设施开展养老服务以外活动等行为，由民政部门责令改正；情节严重的处3万元以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

“最高3万元的罚款显然过轻了。”北京大学社会学系教授夏学銮在接受北京商报记者采访时表示，这对于大多数养老机构来说根本起不到威慑作用。然而，在傅旻看来，罚款不是目的，整改才是关键。对养老机构的监管需要民政、卫生等多部门联合进行，在检查中及时发现问题并给出整改意见，这需要政府出台指导性意见，对监管过程进行规范。“在美国的做法是，养老机构一旦出现问题，会减少保险的支付金额，限定时间内不整改的，相关部门将剥夺经营者开办养老院的权利。

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